河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

目錄

第一篇 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化建設新篇章

第二篇 擴大有效需求 融入服務全國統一大市場建設

第三篇 建設制造強省 構建現代化產業體系

第四篇 建設科教強省 提升創新體系整體效能

第五篇 建設數智強省 強化數字化智能化賦能

第六篇 建設農業強省 扎實推進鄉村全面振興

第七篇 優化區域經濟布局 深入推進以人為本的新型城鎮化

第八篇 推進深層次改革 創造公平活力市場環境

第九篇 擴大高水平開放 打造更具競爭力的內陸開放高地

第十篇 強化系統集成 構建現代化基礎設施體系

第十一篇 建設文旅強省 推動文化繁榮興盛

第十二篇 健全支持服務體系 促進人口高質量發展

第十三篇 著力保障和改善民生 提高人民生活品質

第十四篇 加快全面綠色轉型 建設美麗河南

第十五篇 提升社會治理效能 建設更高水平平安河南

第十六篇 加強社會主義民主法治建設 推進全面依法治省

第十七篇 加強規劃實施保障

圖片

第一篇 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化建設新篇章

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我省揚長補短、全面崛起的關鍵階段，必須鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、提高質量效益，推動現代化建設的戰略任務取得重大突破。

第一章 發展環境

站在新的起點上，我省高質量發展基礎更加堅實，發展環境更趨復雜多變，經濟社會發展面臨新機遇新挑戰。

第一節 “十四五”時期發展主要成就

“十四五”時期是我省發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，團結帶領全省人民深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略部署，經受住世紀疫情嚴重沖擊，經歷了“7·20”特大暴雨災害，有效應對一系列重大風險挑戰，穩中求進、克難攻堅，全省經濟社會發展取得明顯成效，高質量發展高效能治理扎實推進。

發展質效穩步提升，經濟總量達到6.66萬億元，培育形成先進裝備、現代食品、新型材料3個萬億級產業集群，常住人口城鎮化率60%，糧食總產量連續9年穩定在1300億斤以上，全面建成“米”字形高鐵網，鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸，風光新能源裝機超過火電、年發電量超千億度，進出口總額跨過3個千億級臺階、達到9356.7億元，累計獲批國家區域醫療中心12個、居全國首位。科技創新生態加速優化，中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷建設整體起勢，“智慧島”雙創載體實現省轄市全覆蓋，鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區、周口國家農業高新技術產業示范區和農業育種、中醫藥診療國家人工智能應用中試基地獲批建設，國家生物育種產業創新中心建成投用，22家全國重點實驗室成功入列，超短超強激光平臺、智能醫學研究設施啟動建設，世界最大直徑硬巖隧道掘進機等一批重大科技成果競相突破，技術合同成交額比2020年翻兩番以上。完整產業體系構建形成，規模以上工業實現41個大類行業全覆蓋，超硬材料、現代農機裝備成為國家先進制造業集群，汽車整車年產量突破150萬輛、其中新能源汽車年產量突破75萬輛，國產化AI服務器國內市場占有率超6成，洛陽百萬噸乙烯等引領性工程加快推進，社會物流總費用與地區生產總值比率持續優于全國，服務業拉動經濟發展的地位作用鞏固提升，新質生產力穩步發展。城鄉區域發展更趨協調，鄭州都市圈規劃獲批實施，洛陽、南陽副中心城市輻射帶動能力不斷增強，所有城市基本實現“零門檻”落戶，魯豫、鄂豫皖等省際毗鄰地區合作取得積極成效，高鐵路網覆蓋城區人口50萬以上城市，高速公路通車里程突破1萬公里，周口港上升為全國內河主要港口，西氣東輸三線（河南段）、引江濟淮（河南段）等重大工程全面建成，鄉村全面振興扎實推進，農村人居環境明顯改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展。改革開放動力顯著增強，國資國企改革全面深化，19家企業實現戰略性重組，經營主體超1160萬戶，“高效辦成一件事”推動政務服務提質增效，自由貿易試驗區2.0版建設深入推進，鄭州航空港形成“四港聯動”發展格局，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為共建“一帶一路”靚麗名片，鄭州國際陸港核心區建成投用，中歐（亞）班列累計開行1.7萬列，新鄭綜合保稅區成功擴區，跨境電商綜合試驗區擴容至7個，中部便捷出海水運通道加快構建，“空陸數海”四條絲路開放通道優勢持續彰顯，融入服務全國統一大市場建設的“四梁八柱”基本建立。綠色低碳轉型提質增效，“凈水入黃河”工程、灘區生態綜合整治深入推進，全省地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升至87.4%，黃河干流水質連續6年達到Ⅱ類，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩定在Ⅱ類及以上，PM2.5年平均濃度較“十三五”末下降22.8%，土壤環境質量保持穩定，重點行業綠色化改造實現全覆蓋，單位地區生產總值能耗預計累計降低18%。人民生活水平大幅提升，民生支出占一般公共預算支出比重穩定在70%以上，城鎮新增就業603.7萬人，城鄉居民養老保險待遇、城鄉低保平均標準穩步提升，新設8所本科院校，成功創建中西部唯一的國家醫學中心（中醫類），嬰幼兒托位數實現翻兩番，7000多所義務教育學校辦學條件得到改善，覆蓋市縣鄉的三級養老服務網絡基本形成，文旅融合縱深推進，殷墟博物館新館等文化新地標建成開放，“中國節日”系列節目爆火出彩，2025年接待游客11億人次、旅游收入超萬億元。安全發展基礎鞏固夯實，黨建引領基層高效能治理有力有序有效，社會治理扎實推進，地方中小金融機構改革化險取得階段性成效，地方債務風險有效緩解，食品藥品全鏈條監管穩步推進，安全生產形勢總體平穩，網絡生態總體向上向好，社會大局和諧穩定。管黨治黨更加堅實有力，黨內集中性學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態鞏固提升。全過程人民民主深入發展，全面依法治省扎實推進。

“十四五”規劃目標任務總體完成，全省綜合實力和人民生活水平躍上新臺階，高質量發展的基礎更加堅實，新動能加速蓄積、新優勢加快塑造，中原大地推進中國式現代化邁出新的堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下牢記習近平總書記囑托團結奮斗的結果。

第二節 “十五五”時期發展環境面臨深刻復雜變化

從國內外形勢看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，針對大國博弈、以人工智能為代表的科技發展、人口結構變化等給未來五年發展帶來的影響，我國將更加注重加快高水平科技自立自強、做強國內大循環、促進全體人民共同富裕、推進國家治理體系和治理能力現代化，各地在新形勢下的發展條件和增長模式必將隨之發生深刻變化。

從我省看，推動中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略深入實施，產業加快轉型升級，數智化動能逐步增強，城鎮化仍處于具有較大發展空間的中后期，農業現代化全面提質，發展潛力、動力、活力持續釋放；特別是河南作為人口大省、經濟大省、農業大省，隨著國家大力實施擴大內需戰略、縱深推進全國統一大市場建設，將進一步放大我省區位交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優勢，有利于在融入服務全國統一大市場建設中強化“樞紐”“支點”功能，提升在全國發展大局中的位勢能級。同時也要看到，我省發展不平衡不充分矛盾仍較突出，面臨人均水平低、創新能力不強、都市圈和中心城市能級不夠、對外開放總體水平不高、農業農村現代化相對滯后等問題，高校結構不優、科研能力不強，文創產業、文旅消費尚待深入挖掘，部分企業經營困難，生態環保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，區位、人力資源等優勢有待進一步轉化為發展優勢，人口結構變化給高質量發展、高效能治理提出新課題，重點領域還有風險隱患。

綜合研判，“十五五”時期，我省發展戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。全省上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、提效能、抓創新，埋頭苦干、砥礪奮進，以中原大地推進中國式現代化新成效展現經濟大省挑大梁的使命擔當。

第二章 總體要求

習近平總書記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來多次親臨我省考察指導。特別是在“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”發展的關鍵時期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”奮斗目標和“兩高四著力”重大要求，為河南經濟社會發展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團結奮斗的信心決心。謀劃推進“十五五”時期經濟社會發展，必須始終把習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述作為根本遵循。

第一節 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發展高效能治理，著力建設現代化產業體系和農業強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態環境保護，著力推動文化繁榮興盛，防風險、揚優勢、補短板、強保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我省與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程；堅持人民至上，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質量發展，推動經濟持續健康發展和社會全面進步；堅持全面深化改革，更好融入服務新發展格局和全國統一大市場建設；堅持有效市場和有為政府相結合，推動各類經營主體公平競爭、競相發展；堅持統籌發展和安全，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

第二節 戰略導向

為更好落實上述指導思想和基本原則，準確把握“十五五”時期的階段性要求，把貫徹中央精神和立足我省實際、服務全國大局和推動自身發展、順應發展趨勢和積極主動作為有機結合起來，聚焦事關全省發展的戰略性、全局性、根本性重大問題，集中力量、集聚資源、集成政策，切實抓好“五個統籌推進”，以重點領域突破支撐引領現代化建設。

——統籌推進擴大內需和優化供給。全面融入服務全國統一大市場建設，堅持供需雙側協同發力、動態平衡，持續深化供給側結構性改革，優化產品結構、提升產品層級、塑優河南品牌，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，完善擴大消費長效機制和有效投資內生增長機制，推動商品消費擴容升級和服務消費提質發展，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，暢通經濟循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。

——統籌推進培育新動能和更新舊動能。把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，統籌推進教育科技人才一體發展，充分激發各類創新主體活力，深化企業主導的產學研融通創新，積極融入國家創新體系，加快關鍵核心技術攻關和成果轉化，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，構建需求牽引研發、研發驅動產業、產業反哺創新的良性生態，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展，不斷提升現代化產業體系對高質量發展的支撐能力。

——統籌推進新型城鎮化和農業現代化。以鄭州都市圈建設為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，推動城鄉要素雙向流動，以科學有序推進農業轉移人口市民化為牽引深入推進以人為本的新型城鎮化，以推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為路徑改善農村生產生活條件，以城鄉融合發展為引領帶動鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜一體推動興業、強縣、富民，加快形成城鄉融合發展新格局。

——統籌推進深層次改革和高水平開放。推動改革和開放互促共進，進一步深化科技創新、國資國企、要素市場化配置等重點領域和關鍵環節改革攻堅，優化民營經濟發展環境，扎實推進高標準市場體系建設，以改革增勢賦能創優開放環境，穩步擴大制度型開放，強化“空陸數海”絲綢之路互聯互通，完善區域合作開放格局，循環擢轉貿易大盤，激活產業合作潛力，以營造市場化、法治化、國際化一流營商環境“引進來”，以深化與共建“一帶一路”國家產業優勢互補合作“走出去”，構建更高水平開放型經濟新體制。

——統籌推進高質量發展和高效能治理。統籌經濟、文化、社會、民生、生態等各領域治理，堅持科學治理、依法治理、協同治理、數智治理，深入推進治理體系和治理能力現代化，通過健全的宏觀調控、精準的市場監管、完善的公共服務和高效的制度供給，有效應對市場失靈，防范系統性風險，釋放經濟社會發展活力，筑牢社會和諧穩定基礎，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

第三章 主要目標

到2030年，貫徹落實國家重大戰略任務取得新的顯著成果，綜合實力、區域競爭力明顯增強，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。

——高質量發展取得重大進展。在結構優化和質量提升的基礎上，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，“空陸數海”絲綢之路立體互聯互通網絡拓展完善，全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用明顯增強，農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設取得實質性進展。

——高效能治理取得重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領導落實執行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經濟治理效能不斷增強，重點領域風險得到有效防范化解，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平顯著提升，公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境、和諧共生的生態環境鞏固提升，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

——建設現代化產業體系和農業強省取得顯著成效。科技創新和產業創新深度融合，教育科技人才一體發展格局基本形成，區域創新體系整體效能顯著提升，傳統產業規模以上工業企業實現智能化綠色化轉型全覆蓋，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%，現代服務業加快發展，因地制宜發展新質生產力取得明顯成效。城鄉融合水平顯著提升，鄭州都市圈同城化發展成效顯著，縣域經濟實現特色化差異化發展，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，糧食綜合生產能力達到1400億斤，現代農業產業鏈群拓展升級，鄉村全面振興走在全國前列。

——改善民生、加強社會治理取得顯著成效。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，高質量教育體系、優質高效醫療衛生服務體系、多層次社會保障體系更加健全，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，基本公共服務均等化水平明顯提升。黨建引領基層治理效能持續增強，社會治理和基層治理水平走在全國前列，高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續。

——加強生態環境保護取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳排放強度持續下降，2030年前碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，主要污染物排放總量持續減少，山水林田湖草沙系統治理深入推進，生態環境質量全面改善，“讓黃河成為造福人民的幸福河”建設取得顯著成效，南水北調中線工程生命線守護水平持續提升，生態安全屏障更加牢固，美麗河南建設取得重大進展。

——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務提質增效，大遺址保護利用走廊基本建成，文化旅游勝地建設取得新成效，“行走河南·讀懂中國”品牌更加深入人心，對外傳播中華文化的感召力和影響力顯著提升，文旅產業成為支柱產業、民生產業、幸福產業。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

第二篇 擴大有效需求 融入服務全國統一大市場建設

堅持擴大內需這個戰略基點，統籌激發消費潛能和拓展有效投資空間，促進消費和投資、供給和需求良性互動，有力有效破除各種市場障礙，打造全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點。

第四章 大力提振消費

堅持惠民生和促消費緊密結合，以增收減負提升消費能力，以擴大優質供給創造有效需求，以優化消費環境改善消費意愿，強化消費中心城市引領和消費型產業帶動，深入實施提振消費專項行動，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

第一節 增強居民消費能力

統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。實施城鄉居民增收計劃，健全職工工資正常增長機制，多渠道增加居民財產性收入和經營性收入，豐富滿足居民財富管理需求的金融產品，多措并舉促進農民和低收入群體增收。加大直達消費者的普惠政策力度，發揮財政資金引導帶動作用，用好消費補貼、貸款貼息等方式，強化金融信貸支持，創新消費金融產品和服務，加大個人消費貸款投放力度。增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務支出占財政支出比重。

第二節 提質發展服務消費

以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，實施服務消費提質惠民行動，培育服務消費新增長點。提升生活服務消費便利化水平，深入推進社區嵌入式服務設施建設，創新發展地方特色餐飲，提升養老、托育等領域服務質量，持續推動家政興農、家政進社區。提高發展型消費比重，培育壯大健康管理、康復療養等健康消費，拓展個性化學習教育消費，加大國際優質服務資源引進力度。激發改善型消費活力，廣泛舉辦群眾性賽事活動，鼓勵發展賽事經濟、會展經濟、演藝經濟，擴大房車露營、冰雪旅游等文旅休閑消費。

第三節 擴容升級商品消費

強化品牌引領、標準升級、新技術應用，穩定大宗消費，促進消費品更新換代。提振汽車消費，完善充電換電、停車場等基礎設施，豐富汽車金融產品供給，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。穩定住房消費，推行商品住房“以舊換新”模式，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。擴大數字消費，推動智能家居、家用機器人等新產品應用，推廣定制化消費品生產模式。積極推廣綠色低碳產品。做精做強老字號、國貨潮牌，推動零售業轉向品質驅動、服務驅動。支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，培育多元化二手商品流通市場。構建消費品牌活動矩陣，創新開展“政策+活動”“活動+展會”“時點+專題”等活動，促進優質消費品供需對接。

第四節 持續優化消費環境

優化完善消費載體，提升城市商業體系，建設50個重點商圈、500個一刻鐘便民生活圈、50個特色商業街區，打造夜經濟集聚區，支持建設消費新業態新模式新場景試點城市，培育特色消費城市。加快發展新型消費，培育壯大首發經濟、品牌經濟，積極發展直播帶貨、即時零售、興趣電商等新模式新業態，打造一批“人工智能+消費”場景。完善國際化消費環境，拓展入境消費，加強離境退稅商店、市內免稅店等建設，豐富優質入境旅游產品供給。培育放心消費商店、網店、直播間、工廠等基礎單元，打造放心消費市場、商圈和景區。落實帶薪休假等制度規定，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學生春秋假。完善消費糾紛多元化解機制，維護消費者合法權益。完善全口徑消費統計制度，健全服務消費、消費新業態新模式統計監測機制。

第五章 擴大有效投資

堅持投資于物和投資于人緊密結合，創新投融資體制機制，激發各類主體投資活力，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，增強投資對擴內需、穩增長、促轉型、惠民生的關鍵作用。

第一節 優化投資結構和布局

進一步優化投資方向，聚焦重大戰略實施、新質生產力培育、產業轉型、城市更新、鄉村振興、綠色生態、社會民生改善、安全能力提升等領域擴大有效投資，加大人力資源開發和人的全面發展投資力度，堅持適度超前但不過度超前推動基礎設施投資持續增長，加力推進大規模設備更新和技術改造。加強文旅、家政、養老、托育、體育健康等服務消費領域配套設施建設，統籌實施民生微項目，推動投資消費良性循環。優化投資主體結構，聚焦戰略性強、外部性強、民間資本不愿投的領域開展公共投資，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，提高民生類政府投資比重。著眼發展戰略導向，加強投資和融資政策配合，擴大長期投資，匹配經濟長遠發展需要。

第二節 激發民間投資活力

持續優化民間投資政策環境，破除民間投資準入壁壘，促進民間投資高質量發展，提高民間投資比重。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，創新推介項目、規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制、政府投資基金引導等方式，調動民間資本參與基礎設施、公用事業、科技創新等領域重大項目的積極性，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，構建穩定的項目投資回報機制，強化對社會資本參與政府投資項目投資、建設、運營的權益保護。積極推行投貸聯動，引導金融機構按照市場化、法治化原則選擇符合條件的項目加強融資支持，增強市場主導的有效投資增長動力。

第三節 提高政府投資效益

堅持“硬投資”和“軟建設”統籌推進，持續完善投資管理體制機制，加強政府投資全過程管理，實現有限的資金撬動更大的經濟社會價值。深化投資審批制度改革，依托投資項目在線審批監管平臺推進投資審批“一網通辦”，探索編制全口徑政府投資計劃，優化政府投資安排方式，更好統籌政府投資需求和能力，重視投入效率，提高投資決策科學性。優化項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素跟著項目走”機制，推動各類要素向優質高效投資領域集中。加強項目全周期管理，推廣建設和運營一體化模式，提升政府投資項目運營的質量和效率。深化投融資體制改革，支持更多符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），用好新型政策性金融工具，健全資金投入退出循環利用機制，有效盤活存量資產，提高土地、環境容量等要素資源利用效率，形成投資良性循環。

第六章 打通融入服務全國統一大市場卡點堵點

堅持立破并舉、綜合施策，全面落實“五統一、一開放”基本要求，打破行政壁壘和市場分割，降低市場交易成本，促進資源要素在更大范圍內暢通流動。

第一節 健全市場基礎制度規則

完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，促進市場機制高效運行。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強新興領域產權制度建設，建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權、協作保護“綠色通道”，完善統一規范的涉產權案件執法司法機制。嚴格執行市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估。健全企業破產機制，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度。健全商品質量和標準體系，開展質量強企、質量強鏈提升行動，深化重點領域“美豫名品”培育，推動優勢特色產業主體參與國際標準、國家標準和行業標準的制定修訂。

第二節 推進市場設施高標準聯通

統籌市場基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，完善交通基礎設施網絡，暢通物流、資金流和信息流，進一步降低全社會物流成本和交易成本。提升現代流通體系效能，完善鄭州等國家現代流通戰略支點城市功能，加快晉冀魯豫大宗商品、全國棉花棉紗等骨干流通走廊建設，織密織細城鄉商業網絡，完善縣鄉村三級物流配送體系，加快城鄉客貨郵融合發展，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向通道，打造全國重要的工業品展銷地和消費品展示地。建設專業化高效物流網絡，大力發展多式聯運，強化不同運輸方式規則銜接、信息互通，設施設備標準統一，推進多式聯運“一單制”“一箱制”和聯程聯運“一票制”，提高物流組織化程度和效率。推進國際大宗商品交易中心建設，研究建設大宗商品資源配置樞紐。

第三節 規范政府經濟促進行為

統一政府行為尺度，持續清理妨礙全國統一大市場建設的規定和做法，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，對各類經營主體一視同仁，加強對中標結果的公平性審查，強化對行政性壟斷的監管執法，防治濫用行政權力排除、限制競爭。規范地方招商引資行為，健全規范的招商引資、財政獎補等制度規則，加強招商引資信息披露。落實完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。嚴格執行妨礙統一市場和公平競爭行為防范事項清單。

第四節 提升市場監管服務效能

堅持“一把尺子量到底”，統一市場監管規則和監管執法，增強市場監管一致性、穩定性和可預期性。建立健全綜合監管部門和行業監管部門聯動工作機制，推廣“雙隨機、一公開”監管、“一業一查”監管、信用監管、非現場數字化監管等模式，不斷完善新產業新業態新模式監管方式。完善行政裁量權基準制度，推行柔性執法，健全規范涉企執法長效機制，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，讓各類經營主體安心放心發展。強化反壟斷和反不正當競爭執法，持續糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，綜合整治“內卷式”競爭，促進形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

第七章 提升支撐服務全國統一大市場建設功能作用

充分發揮我省大通道、大樞紐、大市場、大產業支撐和人流、物流、資金流、數據流匯聚的綜合優勢，著力破卡點、強聯通、增動力、提能級，增強市場影響力、要素配置力、區域競爭力，更好融入服務國內大循環和高效鏈接國內國際雙循環。

第一節 建設全國統一大市場循環樞紐

深入挖掘特色優勢領域潛能，積極融入對接國家重大戰略，建設高標準高能級循環樞紐，促進各類資源要素流動更高效、經濟活動各環節銜接更順暢，為暢通國內大循環加力增壓、賦能增勢。充分發揮地緣區位和綜合交通優勢，推動交通運輸體系跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合，打造連通南北、貫通東西、輻射內外的物流通道樞紐。充分發揮人口和市場規模優勢，加快完善消費基礎設施和商貿流通網絡，大力培育消費中心城市和消費型產業，推進大宗商品儲運基地、交易中心建設，打造市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿樞紐。充分發揮資源要素和應用場景豐富優勢，建立健全要素交易平臺體系，擴大要素市場化配置范圍，完善新型要素市場產權和交易規則，加快場景資源培育和開放應用，打造功能完善、運行高效的要素配置樞紐。充分發揮產業體系完備和產業基礎堅實優勢，推動重點產業補鏈強鏈延鏈升鏈，完善供應鏈平臺服務體系，提升產業鏈配套、供應鏈集成能力，積極承接“中國品牌日”活動，打造特色鮮明、安全韌性的產業鏈接樞紐。

第二節 打造國內國際市場雙循環支點

持續擴大對內對外開放，進一步用好國內國際兩種市場、兩種資源，以落實國家重大戰略為牽引深化國內區域合作，深度融入全球貿易、投融資、生產、服務網絡，為國內國際兩個市場高效聯通筑牢支點支撐。充分發揮“空陸數海”四條絲路通道優勢，以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為引領，持續擴大開放范圍、拓展開放領域，打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點。充分發揮開放平臺載體疊加優勢，推動鄭州航空港經濟綜合實驗區、自由貿易試驗區、口岸、綜合保稅區等開放平臺協同聯動，促進內外貿一體化發展，打造貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點。充分發揮市場增長潛力優勢，更大力度吸引和利用外資，有序推動豫企“出海”，打造自由便利、互利共贏的國際投資合作支點。

第三篇 建設制造強省 構建現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，找準定位發揮比較優勢，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業大文章，因地制宜發展新質生產力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

第八章 推動制造業高質量發展

堅持標準提升引領、數智技術賦能，統籌推進傳統產業優勢再造、新興產業集群發展、未來產業多點突破，推動重點產業鏈群盡快成體系成支柱成支撐，促進制造業比重穩定合理增長、核心競爭力全面提升，建設全國重要的先進制造業基地。

第一節 優化提升傳統產業

實施傳統產業能級躍升工程，聚焦鋼鐵、煤炭、有色、食品、建材建筑、輕紡等特色優勢領域，主攻精深化發展，強化技術創新和品牌建設，推進智能化改造、綠色化改造和新產品開發技術改造，加快產業模式和企業組織形態變革，推動服裝、家居、煙草、白酒等領域提品質創優勢強品牌，打造高端鋁材、特種鋼材、新型耐材等特色產業集群。實施產業基礎再造工程，強化重大技術裝備攻關和先進材料上下游協同創新，深入推進首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件示范應用。實施智能制造工程，推行流程型、網絡協同、大規模定制化等智能制造新模式，突出柔性生產與精益管理，促進制造過程、裝備、產品智能化升級。推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進產業工藝流程更新升級，構建綠色制造和服務體系，提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。嚴格行業規范管理，推動落后低效產能有序退出，促進重點產業化解結構性矛盾。

第二節 培育壯大新興產業

實施新興產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，開展新技術新產品新場景大規模應用示范，加大應用場景建設和開放力度，圍繞現代裝備、新能源與智能網聯汽車、綠色石化與新材料、新一代信息技術、生物醫藥與健康、低空經濟與航空航天等領域建設戰略性新興產業集群，打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。強化產業鏈式發展和產業集群組織優化，增強產業創新、服務增值和上下游協同配套能力，積極創建新型電力裝備、智能終端等國家級先進制造業集群，推動超硬材料、現代農機裝備集群邁進全球前列。

第三節 前瞻布局未來產業

實施未來產業啟航工程，瞄準引領未來發展重點領域，強化基礎性、前瞻性、顛覆性技術布局，加強未來產業識別和動態調整，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動形成“技術突破—成果轉化—大規模產業化”發展路徑。聚焦具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網絡、前沿新材料等領域，以未來技術轉化和產業跨界融合為重點，推進新產品及新技術示范推廣、重點領域場景應用落地。加快中原量子谷、衛星產業園區等產業基地建設。積極布局先進核能、類腦智能、空天信息等前沿領域。

第四節 打造制造業企業雁陣

實施制造業強企工程，圍繞重點產業鏈群，支持企業通過并購、引進、參股等方式集聚高端要素，培育打造一批根植河南、具有品牌影響力和綜合競爭力的領軍企業。支持重點行業骨干企業瞄準產業鏈關鍵環節，開展工藝升級、產品迭代、模式創新，塑造技術和市場領先優勢，培育打造更多制造業“單項冠軍”企業。加強中小微企業梯次培育，完善支持制度和服務體系，推動廣大中小微企業在細分市場形成專業化、精細化、特色化領先優勢，培育壯大更多專精特新“小巨人”企業。

第九章 促進服務業優質高效發展

實施服務業擴能提質行動，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，擴大服務業開放，健全服務業統計監測和標準體系，打造河南服務品牌。

第一節 大力發展支撐型服務業

聚焦現代物流、文化旅游、養老托育、現代商貿等領域，打造比較優勢強、具有區域特色的支撐型服務產業。有效降低全社會物流成本，完善重要物流節點、物流通道，統籌推動國家及省級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等布局建設，大力發展冷鏈、電商、航空、高鐵、應急等專業物流和無人配送、分時配送等物流組織方式，加大物流“豫軍”培育力度。推廣“旅游+”“文化+”服務業態，開發文化體驗游、研學游、工業游等新業態新產品，建設一批高品質景區和度假區。豐富養老服務場景，發展醫養結合服務，開發旅居養老市場，探索適老產業發展新路徑，推進托幼一體化發展，支持社會力量提供多元化普惠托育服務。推動商貿業數字化平臺化品牌化轉型，布局建設服務重點產業集群的供應鏈集成服務基地，深化現代商貿流通體系試點城市建設，擴大新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務等新供給，打造一批商業地標。

第二節 提質發展賦能型服務業

聚焦現代金融、商務服務、科技服務、信息服務等領域，打造附加值高、專業性強的賦能引領型服務產業。加強地方金融機構和市場體系建設，深入開展“基金入豫”，加力引入保險資金，培育發展多層次資本市場，提高直接融資比重。大力發展總部經濟、會展服務、咨詢評估等商務服務業，培育一批企業地區總部、功能性總部，建設一批綜合性會展服務平臺，打造高端商務服務集聚區。優化全過程創新創業服務，積極發展科技中介、科技咨詢、創業孵化等科技服務業，加快完善全價值鏈科技服務體系。壯大平臺軟件、廣播電視、網絡通信等信息服務業，積極拓展數字創意、區塊鏈、網絡安全等新興領域。

第三節 培育發展成長型服務業

聚焦健康服務、居民服務、教育培訓、節能環保等領域，打造潛力大、后勁強的高成長型服務產業。增強健康服務專業化能力，大力發展健康醫療、健康保險、健康管理等產業，培育精準醫療、移動醫療等新增長點，穩妥推進國際醫療服務試點，促進中醫藥康養文旅體融合。聚焦多元個性新興服務需求，積極發展家庭私廚、保潔收納、營養咨詢、陪診助醫等新業態，建設一批專業化服務平臺。推動學歷教育與職業培訓相互促進、線上線下教育常態化融合，鼓勵開發數字教育資源，發展在線教育和遠程培訓。加快發展節能診斷、環境信用評價、碳資產管理等節能環保服務，建立健全循環經濟專業化服務體系。

第四節 推動現代服務業與先進制造業融合發展

深入實施“兩業融合”發展行動，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，促進服務企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展，加快形成服務企業與制造企業嵌入式、協同化融合發展模式。聚焦工業設計、計量與檢驗檢測、質量認證、共性技術服務、中試驗證等重點環節，實施融合創新發展、服務品質提升工程，擴大特色化、專業化增值服務供給。深化“兩業融合”試點城市、試點企業建設，建設共享倉儲、供應鏈管理等公共服務平臺和專業化服務機構，打造一批“兩業融合”發展區。

第十章 深化產業園區改革發展

發揮產業園區經濟發展主陣地、主引擎作用，推進園區體制機制改革、產業轉型升級、創新融合賦能，打造矩陣式園區發展新格局。

第一節 構建現代化園區矩陣

強化產業園區間資源整合、產業聯動、創新協同，建立主導產業布局省市統籌機制，打造以鄭州航空港經濟綜合實驗區為引領，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、營收500億（含）以上省級開發區為骨干，其余省級開發區為支撐的矩陣式園區布局。實施“百千萬”億級產業集群培育和提升工程，做大做強園區主導產業，開發運行全省產業園區線上平臺，完善園區數字化轉型促進中心體系，健全協同招商機制，推動優質資源向產業集群重點園區傾斜，加快形成100個百億級產業園區地標、20個千億級市域產業集群、5個萬億級省域優勢產業，爭創國家新型工業化示范區。統籌產城園規劃布局，推動產城園高效聯動、融合發展、循環賦能，推進產業園區和城市基礎設施、公共服務設施一體化建設。

第二節 提升園區管理運營水平

優化產業園區管理體制機制，強化經濟、產業發展職能，實行管理機構“扁平化”“大部門制”管理，有序剝離社會職能，推動高頻經濟管理權限下放，完善市場主導、政府支持、管運分離的體制機制。推行專業化管理、市場化運營，深化“管委會+公司”管理模式，培育引進深耕主導產業的專業化運營公司（團隊），提升開發建設、資本運營、招商引資、投資服務水平。深化人事薪酬制度改革，健全園區管委會與機關事業單位人員交流機制，完善領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。優化產業園區綜合考評體系。

第四篇 建設科教強省 提升創新體系整體效能

突出創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技力量系統布局、科技任務凝練推進、科技資源統籌部署，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷催生新質生產力。

第十一章 建設高能級創新載體平臺

優化區域創新布局，完善高水平創新平臺體系，加快構建融通協作的區域創新共同體，打造催生新質生產力的核心引擎。

第一節 打造沿黃科技創新帶

推動鄭洛新國家自主創新示范區改革創新發展，提升鄭州、洛陽、焦作、新鄉等國家高新技術產業開發區建設水平，強化中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷引領帶動作用，推動省實驗室、各類中試平臺、重大科技基礎設施、新型研發機構等創新資源集聚，打造支撐黃河流域生態保護和高質量發展的科技創新策源地、新興產業集聚地。聚焦國家戰略需求，加強與山東等沿黃省份協作聯動，建立健全科技資源共享、重大研發平臺共建和協同聯合攻關機制。持續推進“智慧島”建設。

第二節 主動對接國家戰略科技力量建設

瞄準未來產業重點領域和前沿方向，謀劃建設前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，探索新型建設運營模式，爭取國家重大科技基礎設施在豫布局，構建多類型、多層次相互支撐協作的重大科技基礎設施群。完善高水平多層次實驗室體系，優化提升省實驗室運行效能，在網絡安全、種質種業、高端裝備、新型材料、綠色能源、生物制造、現代食品等領域創建國家實驗室（基地）和全國重點實驗室，培育打造國家戰略科技力量“后備隊”。建強中國現代農業聯合研究生院，吸引國家科研機構、高水平研究型大學在豫設立研究機構，支持一流大學在豫研究院本土化發展。持續深化省科學院、省醫學科學院等科研機構改革，優化重塑我省國家大學科技園，引進培育和規范發展新型研發機構。

第三節 做優產業技術創新平臺

完善科技創新平臺體系，聚焦產業鏈關鍵共性技術，積極爭創國家制造業創新中心、技術創新中心、產業技術工程化中心等國家級創新平臺，統籌開展核心技術攻關、重大裝備研制和科技成果工程化試驗驗證，推動應用示范、成果轉化及產業化。圍繞產業共性需求應用場景，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，推動中試基地市場化運營，開展技術可行性研究、原型制造、性能測試等服務，貫通基礎研究到產業應用全鏈條。

第十二章 推動科技創新和產業創新深度融合

瞄準世界科技發展前沿和產業技術變革方向，以科技創新賦能產業創新，以產業創新牽引科技創新，一體推進技術攻關、要素支持、迭代應用、生態培育。

第一節 加強原始創新和關鍵核心技術攻關

建立健全科技創新攻關高效組織體系、資源配置體系、政策支持體系，聚焦重點產業集群和標志性產業鏈，凝練實施省級重大科技專項和重點研發專項，持續優化“揭榜掛帥”、首席科學家負責制等制度，推行重大技術全產業鏈攻關模式，集中突破一批產業“卡脖子”技術和行業關鍵共性技術。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，加大對從事基礎研究的優勢團隊、青年科技人才、高校和科研院所長期穩定支持，提高基礎研究投入比重。加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究，實施一批基礎研究、應用基礎研究重大專項，探索實行基礎研究長周期評價，力爭取得一批原創性科研成果。探索央地協同新路徑，爭取省部聯動實施一批重大項目。

第二節 推動企業主導的產學研融通創新

強化企業創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，健全創新型企業梯次培育機制，加大高新技術企業、科技型中小企業支持力度，培育更多“瞪羚”“獨角獸”企業和創新龍頭企業，構建高質量科技企業矩陣。推進規模以上工業企業研發活動高質量覆蓋，引導企業建立研發準備金制度，鼓勵科技型企業加大研發投入，探索建立國有企業研發投入剛性增長機制，支持企業建設科研平臺，牽頭或參與國家和省級重大科技攻關任務，推動重要技術、工藝、設備、產品實現鏈式突破。健全“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”協同機制，設立產學研聯合基金，引導和支持企業聯合高校院所和產業鏈上下游企業組建創新聯合體、共建校企研發中心，向中小微企業開放創新資源和應用場景、提供技術牽引和轉化支持，全面提升產業鏈上下游、大中小企業融通創新效能。

第三節 加速科技成果轉移轉化

創新“實驗室+產業化公司”“撥投結合”等成果轉化模式，加強“技術突破+場景驗證+推廣應用”的全周期場景設計，完善科技成果“邊研發、邊轉化”的快速迭代機制，打通科技成果產業化“最初一公里”和“最后一公里”。建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵引導高校、科研院所按照“先免費使用、后付費轉化”方式把科技成果許可給中小企業使用。加大政府采購自主創新產品力度。加強高價值知識產權創造、儲備和轉化運用，深入推進鄭州國家知識產權保護示范區建設，優化國家技術轉移鄭州中心及分中心布局，合作建設沿黃九省（區）技術轉移轉化網絡，全省技術合同成交額突破4000億元。

第十三章 一體推進教育科技人才發展

突出教育的先導性功能、科技的戰略性地位、人才的根本性作用，建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進教育發展、科技創新、人才培養良性互動。

第一節 加強科教協同育人

健全科技發展、國家戰略需求、區域產業發展牽引的高校學科設置調整機制和人才培養模式，超常規布局急需學科專業，實施基礎學科和交叉學科突破計劃，推進學科交叉中心建設，提高理工農醫類學科專業占比，全面提升學科專業設置的前瞻性、敏捷性和適配性。以科技攻關帶動人才培養，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，實施卓越拔尖創新人才培養計劃，支持依托重大科技項目、科技平臺、科技基礎設施開展研究生專項招生培養，加強博士后科研工作站、流動站和創新實踐基地建設。培優建強基礎學科拔尖創新學生培養基地。

第二節 打造高素質創新人才隊伍

加強與國家重大人才工程銜接，推行“帶土移植”“厚土培植”“全職+柔性”等人才引育模式，深入實施院士后備人才培養計劃、中原英才計劃和青年人才托舉工程，爭取建設國家吸引集聚人才平臺、海外人才蓄水池專項試點。持續實施“產業教授”“科技副總”專項計劃，在實踐中造就一批戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。實施專業技術人才知識更新工程，開展高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才培養培訓，貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道，因地制宜打造產業人才集聚區。

第三節 營造良好創新生態

以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，健全符合教育科研活動和人才成長規律的分類評價體系和考核機制，建立鼓勵試錯、容錯、糾錯和盡職合規減責免責機制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決策權、更大經費支配權、更大資源調度權。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，鼓勵科研人員創辦企業、兼職創新、項目合作。實施科技金融提質增效專項行動，推動科技貸、“專精特新”貸等提質擴面，促進天使基金、風投基金、創投基金集聚發展，培育壯大投早、投小、投長期、投硬科技的長期資本。深化科技創新開放合作，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。推動軍民科技協同創新。深入實施全民科學素質提升行動，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

第五篇 建設數智強省 強化數字化智能化賦能

全面實施“人工智能+”行動，發揮數據要素乘數效應，以數字化、智能化推動生產生活和治理方式變革，建設數字基礎設施高效聯通、數據價值充分釋放、數字政府高效協同、數字經濟蓬勃發展、數字生態系統完備的數字（智）河南。

第十四章 構建數字基礎設施體系

堅持適度超前、集約高效，以數智技術為引領，以信息網絡為支撐，以場景應用為驅動，加快構建面向未來的數字基礎設施體系，筑牢數字（智）河南建設底座。

第一節 鞏固提升通信網絡基礎設施

加快建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，推進鄭州國家級互聯網骨干直聯點擴容升級，爭創國家新型互聯網交換中心。推動千兆光網全面普及和萬兆光網創新發展，加速5G-A商用和6G應用驗證，打造新型光纖光纜網絡，加快400G/800G高速光傳輸網絡研發部署和全光交叉、靈活以太網等技術應用，持續推動IPv6規模部署和應用創新，探索建設高速數據網、確定性網絡。構建萬物互聯智能感知網絡，協同推進窄帶物聯網（NB-IoT）和5G輕量化等技術規模化部署，探索無源物聯、衛星物聯等新技術場景應用。超前布局衛星互聯網、量子通信等未來網絡，加快建設低空通信、北斗地基增強、衛星遙感等基礎設施，積極爭取國家“天地一體”衛星互聯網主干信關站、測控站、運控中心等地面設施落地，鼓勵商業航天企業參與低軌通信、導航增強、高分遙感等衛星星座系統建設發展，協同推進衛星通信系統與地面移動通信網絡、骨干網融合組網。

第二節 統籌布局算力基礎設施

強化數、算、電、網等資源協同，推進通算、智算、超算協調發展，建設以鄭州為核心的算力集群，推進云邊端協同發展，努力打造全國一體化算力網重要樞紐。推動算力綠色低碳發展，與綠電資源豐富省份合作建設算力通道，引導新建算力設施與可再生能源協同布局，探索跨地區算力調度、算力服務、算電融合聯動等協同模式。開展城域“毫秒用算”專項行動，構建高速大容量、確定低時延、泛在廣覆蓋的城域算力網絡。加強算力資源統籌調度和智能管理，提升算力調度服務平臺功能。創新算力基礎設施運營模式，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求。推動國家超算互聯網核心節點等算力設施服務提質擴面，提升算力普惠易用水平，降低中小企業用算成本。

第三節 加快建設數據流通利用基礎設施

加快搭建數據產權登記、授權運營、流通交易等基礎公共服務平臺，推動數據元件、可信數據空間、區塊鏈等技術創新應用，建設河南區塊鏈樞紐，打造國家數據基礎設施區域功能節點。推動鄭州基于數據元件的數據流通利用基礎設施試點建設，引導數據流通利用主體接入，打造原始數據脫敏、數據歸集加工、數據標準產品研發的全流程開發管控體系。統籌建設企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間，加快鄭州城市可信數據空間國家創新發展試點建設，打造省級可信數據空間樞紐，融入全國一體化數據空間網絡。

第十五章 促進實體經濟和數字經濟深度融合

健全促進數字經濟發展體制機制，加快布局數字經濟新產業、新業態、新賽道，擴大普惠性數智化轉型服務供給，推動數智技術為實體經濟全方位賦能。

第一節 大力發展數字經濟核心產業

實施做強做優做大數字經濟行動，構建數字產業梯次發展體系，培育一批區域支柱型、特色型數字產業集群。提質發展智能終端、先進計算、智能傳感等優勢產業，推動“整機制造+核心零組件+應用軟件設計”全鏈條發展，建設全球重要的智能終端產業基地。培育壯大人工智能、商業航天等特色產業，深入推進鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快建設國家人工智能應用中試基地，加強人形機器人“大小腦”等技術攻關和關鍵零部件研發，打造衛星制造、應用服務、衛星運營基地。推進國家數據產業集聚區建設試點，布局數據標注、數據應用等專業園區，推動數據采集匯聚、加工分析、流通交易、開發利用全產業鏈發展，打造數據產業發展高地。

第二節 縱深推進產業數智化轉型

建設綜合性數智化轉型公共服務平臺，支持人工智能開源社區發展，健全中小企業數智賦能服務體系，強化輕量化、精準化轉型產品和解決方案供給，實現數智化轉型產業領域全覆蓋。以人工智能引領科研范式變革，推動人工智能技術賦能基礎研究和醫藥健康、新材料、生物育種等研發。實施工業互聯網創新發展工程，面向重點行業領域擴大工業感知網絡覆蓋，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規模化應用，打造一批具有國際水準的工業互聯網平臺。加快農業數智化轉型升級，推廣應用農業物聯網、遙感監測、植保無人機、智能農機等技術裝備，實現主要農作物種植精準化、設施農業數字化、畜牧養殖智慧化。促進服務業數智化，推動智能體、數字人等在服務業領域廣泛應用，探索無人服務與人工服務相結合的新模式。

第三節 推動平臺經濟創新和健康發展

實施平臺企業展翅計劃，鼓勵裝備制造、食品加工、電子信息等領域龍頭企業向產業鏈平臺企業轉型，引育跨境電商、社區服務、商貿物流等面向特定行業特定場景的潛力型平臺企業。支持平臺企業面向中小企業提供數智化轉型技術和服務，開發“產品+內容+生態”應用場景，開展“流量+”系列活動。推動新一代信息技術與平臺業務融合，促進商業模式、服務形態和價值創造方式的創新發展。構建包容審慎的監管環境，推動平臺企業規范經營、有序競爭，提升常態化監管水平，保護消費者和平臺內經營者合法權益。

第十六章 拓展數智化應用場景

發揮數據資源豐富、應用場景廣闊等優勢，強化人工智能在重點領域的多元化應用，加快推進公共服務和社會治理數智化轉型。

第一節 共享數智化美好生活

充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫療、文旅、就業、養老、消費等領域融合應用，培育一批兜底性、普惠性、品質性數字社會典型場景。建設城市智能中樞，拓展市政、交通、氣象、應急等城市智能體應用，構建公共服務和公共管理高效響應處置體系。協同推進智慧社區、數字家庭建設，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數智化，構建數智便民服務圈。推進農村基礎設施數智化改造和涉農數據資源集成共享，豐富數字惠農便民服務，完善鄉村數智化治理體系，加速彌合城鄉“數字鴻溝”。

第二節 提高政府治理數智化水平

安全穩妥有序推進人工智能在政務服務、政務治理、政務運行等領域創新應用，以高頻業務場景為重點，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式，推動政府治理流程再造、模式創新和履職能力提升。推進統一數字底座、統一技術架構、統一技術標準、統一共性應用的數字政府建設，實現政務服務“一網通辦”、政務治理“一網通管”、政務運行“一網協同”。加強全省一體化大數據體系和自主可控、安全可信的政務云建設，深化金融服務、交通運輸、醫療健康、不動產交易等領域“河南鏈”應用，推進政務服務“豫事碼”一碼通省，實現電子政務“一張網”省市縣鄉村五級全覆蓋。加強“一表通”建設，為基層減負增效。以大數據信息化賦能正風反腐，推進公權力大數據監督平臺建設。深化人工智能賦能公共安全治理，探索構建自然人、數字人、智能機器人等協同的安全治理體系。

第十七章 培育數智化發展生態

匯聚數據資源，豐富應用場景，健全適應數據特征的基礎制度體系，暢通數據資源匯聚融合、開發利用、流通交易循環，打造多元融通、協同創新、繁榮有序的數據市場生態。

第一節 健全數據要素基礎制度體系

高水平建設國家數據要素綜合試驗區，探索形成數據產權、流通交易、收益分配等一批制度創新成果。落實完善數據產權結構性分置制度，規范化開展數據產權登記，推動公共數據、企業數據、個人數據分級分類確權授權。探索完善數據流通交易規則和標準，提升數據流通交易規范化水平。制定推廣公共數據收益分配協議參考范式，推進收益分配根據數據供給和運營評價、市場反饋等因素動態調整。

第二節 深化數據資源開發利用

統籌開展數據資源、數據產品和服務登記管理，持續加大公共數據資源開放共享力度，推動數據密集型企業生產經營數據參與市場化流通，持續擴大數據資源供給規模和質量。深入開展“數據要素×”行動，統籌推進公共數據、企業數據等各類數據資源開發利用，推進工業制造、文化旅游、醫療健康、交通運輸、自然資源、氣象服務、衛星遙感等多元數據融合應用，打造一批面向大模型的高質量數據集。

第三節 推動數據有序流通交易

推進數據商、數據交易機構、第三方專業服務機構等協同發展，豐富創新數據流通交易模式，打造全國重要的數據流通樞紐。培育提供數據采集、加工處理、流通交易等專業化服務的數據商，支持面向應用場景開發數據產品和服務。鼓勵行業協會、產業聯盟、骨干企業等牽頭建設行業數據流通服務平臺，引導公共數據產品及服務通過鄭州數據交易中心開展交易。支持具備條件的經營主體拓展數據公證、合規認證、安全審計、資產評估、爭議仲裁等業務。

第六篇 建設農業強省 扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，一體推進農業現代化和農村現代化，以城鄉融合帶動鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設糧食生產能力強、農產品供給保障能力強、農業科技創新能力強、鄉村產業競爭能力強、農民收入水平高、農村現代化水平高的農業強省。

第十八章 把農業建成現代化大產業

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，抓好糧食生產優勢王牌，強化農業科技和裝備支撐，延伸現代農業產業鏈條，提升農業綜合生產能力和質量效益。

第一節 全力守護“中原糧倉”

落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推動小麥、水稻結構優化和品質提升，擴大玉米、大豆單產提升工程實施規模，確保糧食播種面積穩定在1.61億畝以上。加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。提升農業防災減災救災能力，加強農業氣象災害監測預警防控，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系，強化常態化農機應急作業隊服務能力建設。落實糧食主產區利益補償機制，加大對重要產糧大縣支持力度，全面推行三大糧食作物完全成本保險。堅持農林牧漁并舉，推進畜牧業轉型升級，加快現代漁業發展，建設花生、芝麻、油茶優勢產區，壯大林下經濟和食用菌產業，提升設施農業現代化水平，推進植物工廠建設和集約化養殖，推進合成生物產業化發展。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。

第二節 發展農業新質生產力

深入實施種業振興行動，加強種質資源保護與利用，開展種業聯合攻關，培育壯大種業企業雁陣，建設現代化良種繁育基地，加快推廣高產優質廣適多抗的突破性品種，保護和合理利用畜禽遺傳資源，打造種業創新高地。建強特色優勢突出的農業科創平臺，推動周口國家農業高新技術產業示范區聚焦打造高質高效小麥全產業鏈開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化，推動中原農谷開展前沿育種技術、生物技術、突破性品種研發，支持中國農業科學院新鄉綜合試驗基地、安陽綜合創新基地建設。高水平建設國家農機裝備創新中心、航空植保重點實驗室，實施農機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，實現“種養加”全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。促進數智技術與農業發展融合，構建天空地一體化農業觀測網絡，推進智慧種植、智慧育種人工智能大模型建設，擴大人工智能、商業航天、低空農林作業、智慧農業等應用場景。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系。

第三節 全鏈條升級農業產業體系

做好“土特產”文章，做精做優鄉村特色種養業，做大做強糧食、畜牧漁業、油脂油料、特色果蔬等優勢特色產業集群，培育農業產業化龍頭企業。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值文章，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，建設全國優質糧油生產制造基地和規范化高品質預制菜生產基地。完善農產品流通骨干網絡，優化產地冷鏈集配中心、田頭冷藏保鮮設施布局，創新農業供應鏈管理平臺模式，建設全國重要的農產品交易中心。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業、鄉村旅游、農村電商、文化體驗等新業態。增加綠色優質農產品供給，強化農產品質量安全監測評估，打造“豫農優品”“美豫糧油”公共品牌。

第十九章 建設宜居宜業和美鄉村

學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間，推動農村基本具備現代生活條件。

第一節 加強農村基礎設施建設

統籌優化村鎮布局，引導人口、產業適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理安排建設重點和時序。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、污水處理、白色污染等問題。加快補齊農村基礎設施建設短板，實施小型供水工程規范化建設和改造，推進農村電網鞏固提升工程，加強農村分布式可再生能源開發利用，扎實推進“四好農村路”建設，規劃建設一批縣鄉村客貨郵融合站點和線路，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。

第二節 促進農村基本公共服務提質增效

辦好必要的鄉村小規模學校和鄉鎮公辦中心幼兒園，健全控輟保學常態化機制，全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理。實施基本公共衛生服務普惠行動、基本醫療服務提升行動，提升農村傳染病防控能力，對連續參保和當年零報銷的農村居民提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，推動鄉鎮敬老院轉型為區域養老中心，優先滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保家庭老年人照護需求。加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。

第三節 提高鄉村治理效能

健全縣鄉村三級治理體系，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。深入推進“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開”，進一步完善村務公開和民主議事制度，鼓勵農民群眾多渠道參與鄉村治理。推行村級權力運行數字監督，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。完善農村基層公共法律服務體系、農村社會矛盾糾紛排查和多元預防調處化解綜合機制。實施文明鄉風建設工程，發揮村規民約作用，深入推進移風易俗，大力弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。加強傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十章 提質推進城鄉融合發展

完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保障等方面相互融合，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

第一節 深化農業農村改革

穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全承包地經營權流轉管理服務體系。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基地規范管理。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資金資產資源監督管理，發展壯大新型農村集體經濟。完善便捷高效的農業社會化服務體系，推動農業社會化服務從產中向產前、產后延伸，創新環節托管和全程托管等服務模式，支持建設現代農事綜合服務中心，發展多種形式農業適度規模經營，完善聯農帶農機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好供銷合作社系統服務“三農”作用，培育發展農村合作經濟組織。積極穩妥推進集體林權制度改革和農墾改革。深化用水權改革。加快濟源產城融合發展示范區建設。

第二節 推動城鄉要素雙向流動

深入推進鄉村振興和農業強省人才高地建設，實施鄉村振興人才支持計劃，扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃等基層服務項目，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、企業家入鄉，鍛造一批鄉村產業振興帶頭人、農業科技人才、鄉村治理人才。節約集約利用農村集體經營性建設用地，分類保障鄉村發展用地。持續加大財政支農力度，提高土地出讓收入用于農業農村比例，引導社會力量規范有序投資農業農村。加大金融支持鄉村振興力度，創新發展農村數字普惠金融，建立健全市場化涉農金融風險補償機制，發展多層次農業保險。

第三節 強化縣鄉村功能銜接

以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，提升縣城綜合承載能力，加強規模較大的中心鎮建設，強化鄉鎮聯城帶村作用，加快城鎮基礎設施和基本公共服務向基層下沉、向農村覆蓋，壯大縣域富民產業，促進農業轉移人口就地就近城鎮化。加強城鄉基礎設施一體化建設，擴大城鄉客運定制化、個性化、多樣性運輸服務供給，有序推進省市縣水網協同融合，提級擴能環境基礎設施。推進城鄉基本公共服務普惠共享，提升縣城和經濟強鎮公共服務水平，持續優化城鄉公共服務資源配置。

第四節 統籌建立常態化防止返貧致貧機制

建立健全統一規范、精準識別、動態調整的常態化防止返貧致貧監測體系，完善防止返貧致貧對象認定辦法，做到早發現、早干預、早幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。推動開發式幫扶政策和兜底式保障政策精準高效、協同集成，繼續實施公益崗位、生態護林員等就業幫扶，穩定務工規模和收入，對符合相關條件的防止返貧致貧對象及時給予最低生活保障、特困人員救助供養、專項救助和臨時救助等政策，持續提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，增強內生動力。加強易地搬遷后續扶持，強化安置區產業就業配套支持，提升基礎設施和公共服務資源配置。穩定并優化完善幫扶體制機制和政策體系，加強幫扶資金項目監管。

第七篇 優化區域經濟布局 深入推進以人為本的新型城鎮化

強化中心城市帶動、交通軸帶鏈接、流域協同共促、組團式網絡化發展，優化現代化城市體系，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發展格局。

第二十一章 打造區域高質量發展核心動力源

增強鄭州中心城市龍頭帶動作用，強化副中心城市支撐作用，持續提升鄭州都市圈綜合實力、核心競爭力、區域影響力，攜手打造活躍增長極和強勁動力源。

第一節 做強鄭州國家中心城市

做強做精樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，建設重大創新與產業平臺，增強高端要素、優質產業等集聚承載能力，建設先進制造業基地、科技創新高地、樞紐經濟高地、對外開放門戶。高質量完成要素市場化配置綜合改革試點，形成一批標志性、突破性改革成果。加快轉變特大城市發展方式，優化開發強度和人口密度，引導一般性制造業、區域性物流基地和專業市場等非核心功能設施向周邊轉移。

第二節 提升副中心城市發展能級

建強洛陽中原城市群副中心城市，推進洛陽與濟源同城化發展，高標準建設鄭洛先進材料、洛濟焦高端石化產業帶，打造國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心。提升南陽省域副中心城市功能，做大做強中心城區，高標準建設河南省國醫學院，提質發展綠色產業體系，提升全國性綜合交通樞紐地位，深化京豫南水北調對口協作，加強漢江生態經濟帶上下游合作聯動，打造以高效生態經濟為引領的現代化省域副中心城市。

第三節 建設現代化鄭州都市圈

健全都市圈同城化發展體制機制，強化空間布局和土地用途跨行政區鏈接，推動城市間交通同網、產業同鏈、文化同興、生態同建、服務同享、創新聯動，促進城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調，打造具有國際影響力的現代化都市圈。做強鄭（港）汴許主引擎，推動鄭開同城化提質發展，高標準建設鄭開同城化示范區、中牟新區，打造鄭開科創走廊、鄭開汽車產業帶、許港精密制造產業帶，布局建設城際軌道微中心，構建多節點半小時生活圈。培育壯大都市圈新興增長中心，加強鄭洛錯位聯動，推動焦作、新鄉、平頂山、漯河加強與鄭州功能對接和產業配套，協同打造鄭焦智造、鄭新高技術、鄭平新材料、鄭漯現代食品等產業帶。實施鄭州都市圈城際通勤效率提升工程，加強軌道交通覆蓋、公路補網聯網、樞紐無縫銜接，形成1小時高效率通勤圈。

第二十二章 推動區域協同聯動發展

堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，以交通干線、主要流域為脈絡串聯沿線城市，強化城市帶和都市圈交互對接，因地制宜推動產城融合、園城融合、港城融合，促進區域之間、城市之間優勢互補、錯位發展。

第一節 加強城市發展帶建設

加快建設沿京廣鐵路、沿隴海鐵路兩大城市發展帶，發揮鄭州輻射帶動作用，依托京廣通道，提升安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市產業、要素集聚功能，打造貫通南北的城鎮產業密集帶；依托陸橋通道優勢，提升商丘、開封、洛陽、三門峽等“一帶一路”建設重要節點城市功能，形成具有較強實力的先進制造業和城鎮集聚帶。發揮“兩帶”上端點城市對內聯動、對外開放的橋頭堡作用，支持安陽建設豫北航空經濟協作區和現代化區域中心強市、商丘建設樞紐經濟新高地、信陽建設鄂豫皖省際區域中心城市、三門峽建設晉陜豫黃河金三角區域中心城市。推進其他區域中心城市特色錯位發展，支持建設開封歷史文化名都、鶴壁高質量發展示范市、新鄉國家創新型城市、許昌創新智造之都、漯河現代化食品名城、駐馬店國家現代農產品加工基地。

第二節 推動“四域”聯動發展

以黃河、淮河、海河、長江流域為脈絡串聯沿線城市，堅持“四水四定”筑牢生態基底，塑造流域聯動、區域協同的城市發展片區。推動黃河流域城市深化與山東沿海港口群合作聯動，共建沿黃陸海大通道，打造陸海統籌、內外聯動的城市發展片區。推進淮河流域城市積極融入長三角城市群，培育壯大臨港產業集群，打造通江達海、東向開放的城市發展片區。強化海河流域城市綠色轉型發展，筑牢流域防洪減災安全屏障，打造綠色低碳、轉型升級的城市發展片區。加強長江流域城市與成渝地區、長江經濟帶、漢湘桂水運大通道對接協作，加快水運航道、高鐵通道建設，打造生態優先、立體聯通的城市發展片區。

以“兩帶”為牽引，打造東北、西北、西南、東南四個區域城市發展片區。推動東北區域對接山東半島城市群，加強魯豫毗鄰地區合作發展，支持濮陽建設現代化工新材料基地。深化西北區域與山西產業協作、生態共治、文旅融合，推進傳統產業綠色轉型和新興產業培育，加快陜晉豫毗鄰地區合作發展，支持焦作、濟源建設豫西北晉東南交通和物流樞紐。加強西南區域與長江經濟帶及成渝雙城經濟圈對接聯動，做強特色產業，協同推進丹江口庫區及上游保護治理和綠色可持續發展，支持南陽、平頂山建設綜合交通樞紐及豫鄂陜毗鄰地區中心城市。推進東南區域深入開發淮河航運，積極對接長三角港口群，發展適水型產業，培育壯大樞紐經濟，支持周口建設港口型國家物流樞紐。

第三節 促進縣域經濟“多點”競相發展

把縣域治理“三起來”作為根本遵循，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升產業支撐和公共服務水平，推動縣域經濟差異化、特色化發展，一體推進興業、富民、強縣，打造帶動城鄉融合發展的重要節點。提質發展大城市周邊縣，承接人口、產業、功能疏解轉移，推動與臨近大城市交通互聯、功能互補、產業配套。提升壯大區域重點縣，做強主導產業，推進縣城擴容提質，吸引人口、經濟要素加速集聚，支持有條件的縣（市）發展成為中等城市，深化蘭考高質量發展富民強縣試驗區建設。積極培育專業功能縣，突出資源、交通優勢，發展特色經濟和支柱產業，彰顯先進制造、商貿物流、文化旅游等產業功能作用。發展壯大農業大縣，依托糧食生產優勢，做強農產品精深加工業和生產性服務業。有序發展重點生態功能區縣，加強生態保護修復，提升重要生態產品供給能力，發展適宜產業和清潔能源。適時調整擴大經濟規模大、人口增長較快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。發展特色鮮明、經典美麗的小城鎮。

第四節 以重大戰略牽引深化區域合作

加力實施國家重大戰略，全方位深化區域合作，推動聯動發展、協同發展、一體發展。緊扣“三基地一樞紐”戰略定位，突出產業引領、通道支撐、開放帶動，完善省際合作機制，在中部地區加快崛起中奮勇爭先。推動黃河流域生態保護和高質量發展，推進中原城市群與山東半島城市群協同發展和鄭州、濟南、青島都市圈聯動發展，全面建設安瀾黃河、生態黃河、新質黃河、惠民黃河、文化黃河。向北對接京津冀，加強跨區域產學研合作。向東對接長三角地區，加強與長三角港口群合作，合作共建淮河生態經濟帶。向南對接長江中游城市群、挺進粵港澳大灣區和海南自由貿易港，主動承接粵港澳大灣區產業轉移。向西聯通成渝雙城經濟圈和新亞歐大陸橋，建設能源資源陸上大通道，對接融入西部陸海新通道。統籌做好豫新合作和對口支援工作。

第二十三章 提升城市綜合承載力

堅持城市內涵式發展，提高城市規劃建設和治理水平，統籌新城功能完善和老城改造提質，一體推進城市體檢和城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

第一節 建設現代化人民城市

強化科技創新、產業創新、體制創新協同，建立適應城市更新的法規標準和政策機制，健全可持續的城市建設運營投融資體系，打造一批創新型產業社區、商務社區，建設富有活力的創新城市。完善優質公共服務設施，持續推進老舊小區（廠區、街區）、城中村及城市危舊房改造，推進城鎮供排水一體化，擴面提質建設完整社區，建設舒適便利的宜居城市。深入實施城市生態修復工程，保護城市河湖水系、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀，建設綠色低碳的美麗城市。實施城市基礎設施生命線安全工程，加快老舊管線改造升級，推動地下管網建設改造，統籌防洪和內澇治理，提升高層建筑火災防范和救援能力，建設安全可靠的韌性城市。加強城市風貌管理和建筑設計管理，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，拓展新型公共文化空間，建設崇德向善的文明城市。加快城市全域數字化轉型，搭建全市域時空信息平臺和孿生數字底座，加強城市智慧化精細化治理，建設便捷高效的智慧城市。

第二節 科學有序推進農業轉移人口市民化

實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。完善人口管理制度，提高戶籍登記、遷移便利度，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。完善未落戶常住人口平等享有城鎮基本公共服務政策，逐步提高農民工參加城鎮職工社會保險、享有保障性住房等比例。因地制宜放寬在流入地參加中考報名等條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。支持豫東南等城鎮化潛力地區增強綜合承載能力。

第二十四章 優化國土空間發展格局

立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，引導要素高效流動和合理集聚，強化重大戰略實施的空間保障，提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第一節 強化主體功能區作用

完善國土空間規劃體系，進一步優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制。完善與主體功能區戰略相銜接的要素協同配置和跨區域調節機制，形成主體功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局。穩定提升農產品主產區農業綜合生產能力，改善農業生產條件，優先保障糧食安全和推進農業農村現代化。整體改善重點生態功能區自然生態系統質量，實施重要生態系統保護和修復工程，動態調整產業準入清單、制定產業鼓勵目錄，優先保障生態安全，促進生態產品價值實現。切實增強城市化地區經濟人口集聚承載能力，健全科技、土地、產業等資源要素跨區域配置機制，完善城鄉生態系統、安全系統和新型基礎設施，引領創新驅動和集約綠色發展。加強特殊功能區復合布局，推動能源資源富集區強化能源資源安全和產業鏈延伸，支持歷史文化資源富集區強化文化遺產整體性系統性保護。加強主體功能區評估，結合國家重大戰略部署等與時俱進優化主體功能定位。

第二節 更好發揮優勢地區引領帶動作用

基于資源稟賦條件和人口、經濟發展趨勢，促進各類要素資源向都市圈和中心城市等優勢地區有序轉移、合理集聚。引導人口向經濟發展優勢地區有序流動，推進中心城市人口合理分布、適度集中，有序引導農產品主產區和重點生態功能區人口向縣城和特大鎮集聚，促進城鄉區域人口協調發展。加強建設用地、環境容量等資源要素省級統籌，優先保障優勢地區重點產業園區、重要創新平臺、重大基礎設施。加強優勢地區重大生產力布局，積極承接產業跨區域有序轉移，打造新質生產力和高端要素重要承載地。統籌重大基礎設施和公共資源布局，推動各區域基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

第三節 支持特殊類型地區振興發展

加大欠發達地區常態化幫扶力度，優先布局產業發展所需配套設施，促進特色產業可持續發展，優化消費幫扶政策，加大以工代賑實施力度。推動革命老區全面振興，創新紅綠資源融合方式，培育壯大特色產業，補齊基礎設施短板，提升基本公共服務質效，深化信陽與蘇州對口合作、與六安和黃岡協同發展，推動落實“兩個更好”取得重大進展。推動資源型地區轉型升級，持續開展采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造提升，培育壯大資源枯竭城市接續替代產業，支持資源富集地區建設能源資源深加工基地。加快老工業城市轉型發展，重塑制造業競爭優勢，持續改善居民生產生活條件，強化工業遺產活化利用，變“工業銹帶”為“生活秀帶”。

第八篇 推進深層次改革創造公平活力市場環境

更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化重點領域和關鍵環節改革，完善宏觀經濟治理體制機制，促進各類要素高效配置，增強高質量發展動力。

第二十五章 充分激發各類經營主體活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各類經營主體投資創業營造良好環境，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

第一節 深化國資國企改革

做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，持續推進重點領域戰略性重組和專業化整合，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，加強主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。深化國有資本投資、運營公司改革，加快地方政府融資平臺改革轉型。完善國有企業考核評價體系，全面提升服務重大戰略能力。完善國資國企監管體制機制，強化智能化穿透式監管，健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度。推進能源、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。實施國有企業“新出海戰略”，積極爭取中央企業在豫布局、擴大投資規模。支持國有企業和民營企業以市場化方式開展股權合作、戰略協作、資源整合。

第二節 促進民營經濟高質量發展

落實民營經濟促進法，制定實施省民營經濟促進條例，完善促進民營經濟發展的配套政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。深入實施促進民營經濟高質量發展行動，完善民營企業支持政策，健全省市縣中小企業公共服務平臺，常態化運行小微企業融資協調機制，拓展融資信用服務平臺功能。推動大中小企業協同融通發展，支持中小企業和個體工商戶發展，支持有能力的民營企業開展關鍵核心技術攻關，培育一批關鍵行業民營科技領軍企業。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，深入開展涉中小企業和個體戶收費專項治理，健全清理和防止拖欠賬款長效機制。建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。引導民營企業完善治理結構和管理制度，實施新時代中原民營企業家“百千萬”培訓計劃，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

第三節 營造便利高效的營商環境

堅持市場化、法治化、國際化方向，完善營商環境政策法規體系，常態化開展營商環境評價監測，持續優化提升營商環境。推動政務系統“應聯盡聯”、電子證照“應制盡制”、公共數據“應融盡融”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化實施機制，持續擴大“免證可辦”“跨城通辦”“無感審批”事項范圍。加強惠企政策落實，完善省政策直達和訴求響應平臺的惠企政策及時公開、精準推送機制，推動惠企政策直達快享、應享盡享。嚴格規范涉企行政檢查行為，全面推行“掃碼入企”“綜合查一次”。健全企業訴求維權機制和涉企糾紛聯動解決機制，加強營商環境投訴舉報案件調查處理，強化涉企收費和行政審批中介服務長效監管，深化治理損害營商環境突出問題。持續構建親清政商關系，推行政商交往正負面清單制度，構建“無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不放手”的政商新生態。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，努力建設世界一流企業。

第二十六章 深入推進要素市場化配置改革

健全要素市場體系，破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，促進各類要素資源做優增量、盤活存量、高效配置。

第一節 提高要素配置效率

建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域調劑使用，拓展長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應范圍，全面實行工業用地“標準地”供應，推進土地功能復合利用及合理轉化，增加混合產業用地供給。激發資本市場活力，暢通區域股權市場到新三板、北交所、滬深交易所、港交所等企業上市培育路徑，強化鄭州商品交易所期貨交易和定價中心優勢。健全流動順暢的勞動力和人才市場，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙，打造技能型、實用型人才供給基地。建設轉化高效的技術市場，推動技術交易市場互聯互通、線上線下融合發展，按產業領域開展專利篩選分析、路演推介、交易撮合等轉化對接活動。培育發展資源環境市場，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。探索數據、算力、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑。建立完善全省統一的公共資源交易市場，持續推進公共資源交易平臺整合共享，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的公共資源。

第二節 完善資源要素價格形成機制

以創新價格引導機制、完善價格調控機制、優化價格監管機制為著力點，構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提升資源配置效率。加快健全適應新型能源體系的價格機制，推進水電、天然氣發電等各類電源上網電價市場化改革，穩妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成。完善天然氣價格機制，落實煤炭價格區間調控政策。鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格。優化居民階梯電價、水價、氣價制度，合理設置分檔量價。完善促進均衡可及的公共服務價格政策，健全養老、托育、學前教育等普惠性公共服務價格形成機制，加強殯葬、景區等服務收費管理。完善收費公路通行費計價規則。建立健全數據產品和服務定價機制，加快制定符合公共數據要素特性的價格政策。

第三節 盤活存量要素資源

編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。完善城鎮低效用地認定標準，優化產權歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。規范土地二級市場建設，健全建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。加強和規范存量城市基礎設施資產管理，深入推進城市地上地下空間統一規劃、聯動開發。加強行政事業單位存量國有資產權屬登記和集中統一管理，推進盤活共享。完善高校和科研機構存量專利基礎庫，加速盤活轉化更多符合產業發展需要、具備開發運營價值的存量專利、失效專利。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

第二十七章 提升宏觀經濟治理效能

建立健全體現新發展理念、與推動高質量發展相適應的宏觀經濟治理體系，提高宏觀調控和政府治理水平，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

第一節 完善政策統籌協調機制

強化發展規劃戰略導向作用，加強財政、產業、價格、就業、消費、投資、區域、環保、監管等政策協同發力，增強宏觀政策取向一致性和有效性。圍繞發展規劃、重大戰略實施，堅持抓扭提用力、逆跨順用策、準實效用心，實施更加積極有為的宏觀政策，合理確定政府債務限額，加強預期管理，持續穩增長、穩就業、穩預期。促進宏觀調控多重目標動態平衡，統籌短期目標和中長期目標、總量平衡和結構調整，強化年度計劃與發展規劃銜接。加強經濟監測預警、預測分析，充實完善宏觀調控政策工具箱，科學把握各領域政策力度和出臺時機，強化政策實施效果評價。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。

第二節 深化財稅體制改革

加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，深化全過程預算績效管理，堅決落實黨政機關過緊日子要求。完善省以下財政體制，做好財政省直管縣改革“后半篇文章”，加強縣級財力保障，完善省對市縣轉移支付體系，優化財政困難程度評價體系，兜牢基層“三保”底線。落實稅費優惠政策，承接用好中央擴大的地方稅收管理權限和下沉的非稅收入管理權限，積極涵養稅源。

第三節 推動現代金融高質量發展

深化地方金融供給側結構性改革，統籌金融機構、金融市場和金融人才隊伍建設，引導金融體系更好服務實體經濟。做優做強金融體系，推進地方法人金融機構立足地方、專注主業、完善治理、錯位發展，支持在豫金融機構提供多元化服務，推動地方金融組織減量提質、穩健經營。扎實做好金融“五篇大文章”，健全同科技創新相適應的“政銀擔保投”聯動機制，創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、氣候貸等綠色金融產品和服務，健全針對民營、小微和涉農主體的融資增信機制和普惠金融服務體系，豐富健康養老金融產品，支持金融機構探索創新數字經濟金融服務。積極發展股權、債券等直接融資，加強企業上市梯次培育，提升中原股權交易中心功能作用，完善私募基金政策支持體系和集聚發展載體，擴大債券發行品種規模，深化與保險資管機構常態化對接合作，提高直接融資比重。推動期貨現貨市場融合發展，打造國際一流的衍生品交易所和大宗商品定價中心。

第四節 營造誠實守信的信用環境

構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，加強誠實守信的價值引導，全面提升政府誠信、企業誠信、社會誠信建設水平，高質量建設信用河南。健全政府誠信履約機制，暢通政府違約失信投訴渠道，將政府履約情況納入政府信用記錄。開展企業誠信提升行動，強化經營主體信用管理，健全信用分級分類監管機制。全面提升信用信息平臺功能，形成完整的信用主體信用記錄，有序推進自然人信用建設。強化信用服務實體經濟和社會治理，創新行政管理、市場監管、交通運輸等“信用+”場景應用，推動“信用代證”改革擴圍，嚴格依法依規開展失信懲戒，健全統一協同高效的信用修復制度。提升全省融資信用服務平臺功能，依法依規向經營主體開放信用信息，發展壯大信用經濟。

第九篇 擴大高水平開放打造更具競爭力的內陸開放高地

堅定不移實行更加積極主動的開放戰略，穩步擴大制度型開放，全面提升開放通道和平臺能級，拓展開放新空間，塑造國際合作新優勢，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。

第二十八章 深度融入高質量共建“一帶一路”

全面融入國家共建“一帶一路”第二個金色十年新布局，加強與共建國家對接合作，完善立體互聯互通網絡布局，構建引領中部、服務全國、聯通歐亞、輻射全球的“一帶一路”經濟走廊。

第一節 推動“空陸數海”絲綢之路提質增效

拓展“空中絲綢之路”輻射范圍，壯大本土貨運航空公司，積極引育國際知名航空公司，深化拓展鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式，機制化辦好鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，打造輻射五大洲的“雙樞紐”合作體系和鏈接全球主要經濟體的空中經濟廊道。加快“陸上絲綢之路”擴容增量，提升中歐班列鄭州集結中心能級，高標準建設運行鄭州國際陸港，優化豐富中歐（亞）班列物流通道和線路布局，積極參與跨里海國際運輸走廊建設，對接融入西部陸海新通道，創新“班列+”業態。推動“數字絲綢之路”創新發展，實施跨境電子商務綜合試驗區提質行動，完善數字貿易促進體系，培育壯大跨境電商產業帶，完善集貨倉、海外倉布局和功能，持續推進“絲路電商”跨境人民幣結算，加強數據跨境基礎設施建設和互聯互通，規劃建設國際數據港，探索創新數據跨境流動和開發利用機制，培育發展跨境數字產業。推進“海上絲綢之路”銜接融合，加快內河港口融入“絲路海運”港航貿一體化發展，開辟加密周口港、信陽港等集裝箱航線，培育鐵水、鐵海聯運精品線路，拓展鐵海聯運、河海聯運國際通道。

第二節 全面深化與共建“一帶一路”國家務實合作

深度對接共建“一帶一路”國家和重點國別，深化歐洲、深耕東盟、布局中亞、拓展非洲、鏈接拉美，加強貿易、投資、產業、人文務實合作。實施對歐貿易拓展工程，發揮盧森堡支點作用，與更多歐洲國家加強在現代物流、綠色金融、智慧民航等領域的合作，謀劃建設中歐科技園等高水平國際合作產業園。搶抓中國—東盟自貿區3.0版建設機遇，推動與東盟國家航空物流、數字經濟、人工智能、能源資源、現代農業等領域經貿合作升級。深度融入新亞歐大陸橋、中國—中亞經濟走廊，加大在農業技術、農產品深加工、礦產資源開發等領域合作力度。拓展提升對非工程承包、礦產資源開發、綠色能源、教育醫療等領域合作，謀劃設立駐非貿易投資促進機構，建設一批中非產業及經貿物流園區，落實中非“文化絲路”計劃。

第二十九章 強化航空港對外開放重要門戶功能

堅定不移走好“樞紐+開放”路子，實施新一輪鄭州航空港區高質量發展規劃，深化管理體制機制改革，打造集聚國內外高端資源要素的強磁場、引領中原城市群開放發展的增長極。

第一節 提升國際航空物流中心開放能級

強化空港與鐵路港、公路港、出海港“四港聯動”發展，推動多種運輸方式高效銜接，構建以航空運輸為核心的綜合交通集疏運體系，更好發揮輻射全國、鏈接世界、服務全球的戰略通道和開放樞紐作用。加快完善航空樞紐功能，提升鄭州機場服務保障能力，加密國內客貨運航線，拓展鄭州至歐、美直飛洲際航線和至東南亞、東亞短途航線，建設亞歐航空貨運中轉中心，擴大空空中轉試點規模，大力引育具有全球服務能力的物流集成商和供應鏈服務商。推進鐵路港擴能提質，發展高鐵物流和空鐵聯運，完善提升鄭州國際陸港航空港片區設施功能，推動中歐（亞）班列拓線擴量，做優鄭渝、鄭青（島）高鐵貨運線路和“中吉烏”鐵公聯運線路，提升公路港集疏效能，加密直達中亞方向的國際公路運輸線路，做強中部“絲路陸運”樞紐。規劃建設開封港尉氏港區，有序推進港口作業區和集疏運配套設施建設。

第二節 引聚培育空港型產業集群

集聚高端產業和創新要素，推動臨空、臨港核心產業與關聯產業協同發展，打造以航空經濟為引領的現代產業高地。做強航空偏好型產業，聚焦人工智能核心制造環節，加快“芯屏網端器”電子信息全產業鏈布局，擴大服務器產業規模，集聚發展醫藥研發生產、高端醫療器械、醫學檢驗檢測、中醫藥、數字健康等產業，積極培育航空維修、航空航天材料及關鍵零部件、航空模擬培訓設備、無人機、衛星終端設備等產業。集聚樞紐關聯產業，構建新能源汽車整車及零部件制造、技術研發、后市場服務等全鏈條生態，加快建設區域性國際物流轉運中心、航空物流為主導的全球供應鏈管理中心，打造航空及關聯產業展會品牌。促進智能裝備、碳基新材料等未來產業創新發展。高標準規劃建設兩岸智能制造融合發展區。

第三節 建設現代航空都市

堅持功能提升、集約高效、港產城園融合發展，整合優化空間開發資源，合理確定開發強度，有序引導要素資源集聚。優化提升基礎設施，加強航空港區與鄭州主城區及周邊地區交通一體化建設，實現與鄭州主城區半小時高效通勤，有序布局“車路云一體化”應用基礎設施。擴大高品質公共服務供給，建設國際人才社區，完善國際化標識系統，營造開放共享、多元包容的人文環境。

第三十章 統籌推進開放平臺聯動發展

探索多層次、多領域合作聯動新機制，推動各類開放平臺功能互補、政策疊加、協同發力，構建高能級開放平臺體系。

第一節 建設高標準自由貿易試驗區

積極擴大自主開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，積極對接《區域全面經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則，更大力度開展規則、規制、管理、標準等制度型開放試驗，打造透明穩定可預期的制度環境。以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，有序推進教育、文化、醫療、互聯網等領域開放。探索開展數字人民幣應用、本外幣一體化資金池、數字身份互認、境外職業資格認可、數據知識產權保護和運用、民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）等試點，推動在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面與國際規則實現相通相容。申建自由貿易試驗區空港新片區，支持各類開發開放載體建設自由貿易試驗區聯動創新區，復制推廣自由貿易試驗區首創性、集成式創新成果，更大范圍釋放制度創新紅利。

第二節 提升口岸和海關特殊監管區域功能

整合優化口岸資源，強化規劃統籌、設施聯通、信息共享，拓展專業口岸功能，打造定位明確、功能互補、協同聯動的口岸發展格局。推動口岸擴能提質，強化鄭州航空口岸與跨境電商、文旅協同發展，拓展洛陽航空口岸業務，推進鄭州鐵路口岸區港一體、關鐵融合、運貿產聯動，支持周口、信陽等內河港口拓展口岸功能。提升海關特殊監管區域、保稅物流中心開放水平，拓展“保稅+”業務功能，有序推進綜合保稅區、保稅物流中心申建，依托鄭州經開綜合保稅區等建設航空前置貨站。加快智慧口岸試點建設，提升河南國際貿易“單一窗口”服務功能。深化通關便利化改革，加強與沿海沿邊地區和境外口岸合作，推動跨區域通關協同監管、信息共享。持續推進跨境貿易便利化專項行動，發展“口岸+”特色加工、專業市場、保稅物流等新業態，建設口岸經濟高質量發展先行區。

第三十一章 提升貿易投資合作質量和水平

推動市場多元化和內外貿一體化，統籌“引進來”和“走出去”，完善提升“買全球、賣全球”貿易網絡，拓展雙向投資合作空間，促進外貿外資提質增效。

第一節 推動貿易創新發展

優化升級貨物貿易，加強一般貿易產品研發、品牌培育、渠道建設，推動加工貿易產業鏈升級，擴大高附加值、高新技術產品出口，增加優質消費品、能源資源產品、關鍵零部件進口，拓展中間品貿易、綠色貿易，培育一批特色外貿產業集群。大力發展服務貿易，落實跨境服務貿易負面清單，擴大旅游、運輸等傳統服務貿易，推動知識密集型、成熟產業化技術出口，擴大保稅維修業務規模和范圍，高質量建設國家服務外包示范城市。創新發展數字貿易，推動文化數字產品、影視劇集、動漫游戲等出海，促進在線教育、遠程醫療、數字化交付等發展，建設國際文化貿易和人文旅游合作平臺。提質發展跨境電商、市場采購貿易，積極發展新型離岸貿易。推動內外貿產品“同線同標同質”，促進外貿優品內銷。進一步擴大出口信貸和信用保險覆蓋面。強化貿易風險防控，妥善應對貿易摩擦。完善打擊走私綜合治理體制機制，加強出口管制等協同共治。

第二節 塑造吸引和利用外資新優勢

深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理與外商投資法不符的文件法規，落實好“準入又準營”。支持外資加大先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域投資，大力吸引外資企業在豫設立區域總部、研發中心。健全外商投資服務保障體系，加大外資企業境內再投資支持力度，深化拓展合格境外有限合伙人試點，便利外資開展基金投資、股權投資、并購投資，健全外資企業投訴處理工作機制。創新招商引資工作機制，建立健全招商引資項目首報首談制度，探索鏈式招商、場景招商、資本招商、科創招商、平臺招商新路徑。辦好中國河南國際投資貿易洽談會、全球豫商大會等重大經貿活動，擴大“投資河南·共贏發展”品牌影響力。加快推進重大國際合作項目建設。

第三節 提高境外投資質量

有效實施對外投資管理，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。完善優質企業出海培育機制，支持有條件的企業在海外建設一批能源、礦產和農業合作基地。健全海外綜合服務體系，推動有條件的省轄市、產業園區設立豫企出海服務站，成立“走出去”產業合作聯盟和產業合作基金，培育法律、金融、財稅、安保等專業跨境服務機構。提升企業風險防控和合規經營能力，有效防范化解境外投資風險。加強企業海外合法利益保護。

第十篇 強化系統集成 構建現代化基礎設施體系

加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性，推進基礎設施更新和數智化改造，加快構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系。

第三十二章 建設交通強省

統籌快速網、干線網、基礎網協調發展，推進補網強鏈提質，增強多元化運輸供給，全面提高交通基礎設施綜合效益，打造全國領先的現代化綜合交通運輸體系。

第一節 強化中部地區大通道格局

高質量推進國家綜合立體交通網主骨架京津冀—粵港澳主軸、大陸橋走廊和二湛通道河南段建設，強化多方式一體融合和多通道協調銜接，打造綜合性、立體化、大容量、快速化綜合運輸廊道。依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道，優化縱向京港（臺）、大廣、京港澳、二廣、呼（和浩特）北（海）和橫向晉豫魯、北沿黃、大陸橋、寧洛、滬陜“五縱五橫”運輸通道布局，強化濟（南）鄭（州）渝（重慶）、太（原）鄭（州）合（肥）“對角貫通”運輸通道功能，主動融入國家綜合立體交通網，暢通東西向和南北向國際運輸通道，構建暢行國內、通達全球的“五縱五橫、對角貫通、四向開放”綜合運輸通道格局，加速綜合立體交通網向多中心、網絡化轉變，增強中部地區交通基礎設施聯通能力，推動從“經濟通道”邁向“通道經濟”。

第二節 完善內暢外聯的立體交通網絡

強化交通基礎設施互聯互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的綜合立體交通網。加快完善高速鐵路網，啟動新一輪城際鐵路規劃建設。強化鐵路貨運體系建設，推進既有鐵路擴能改造和新謀劃鐵路建設，加快鐵路專用線進入港口堆場、物流園區、工礦企業等，強化閑置鐵路專用線盤活利用。優化完善公路網絡，實施省際通道暢通工程、公路安全韌性提升工程，加快繁忙路段擴容、瓶頸路段和節點改造，實施普通國省道穿城路段繞城改建工程，優化跨黃河通道布局，提升公路網服務效能。加快“兩縱兩橫四干”高等級航道網和現代化港口建設，暢通中部便捷出海水運通道。構建“一樞多支”民用機場格局，提升樞紐機場功能，完善支線機場布局，有序推進通用機場建設。謀劃建設低空公共航路，完善垂直起降等低空基礎設施，構建低空飛行綜合管理服務平臺網絡。推動交通基礎設施更新和數智化改造，建成連霍、京港澳“一軸一廊”交通基礎設施數字化轉型升級示范通道，構建公路和航道等感知網絡，有序發展車路協同和智能輔助駕駛。

第三節 構建一體融合的綜合樞紐體系

完善綜合交通樞紐體系，強化多樞紐協同和多方式融合，加快樞紐多層級、一體化發展，引導樞紐布局由核心引領向多層協作轉變，推動中部地區國際性綜合交通樞紐集群建設。優化鄭州鐵路樞紐客貨運布局，提升鄭州國際航空貨運樞紐和國際郵政快遞樞紐功能，高標準打造鄭州國際性綜合交通樞紐。加快洛陽、南陽、商丘鐵路和民航等綜合性客運場站建設，優化客貨運中轉設施和集疏運網絡，鞏固提升全國性綜合交通樞紐發展能級。支持周口、安陽、信陽、漯河等地結合高鐵、水運、低空經濟和郵政快遞發展，增強樞紐轉運和場站銜接能力，建設一批重要的區域性綜合交通樞紐。強化區域性綜合交通樞紐城市之間的功能互補、設施聯通和運行協同。推動樞紐設施數字化改造、智能化升級，打造智慧港口、智慧機場、智能車站等。

第三十三章 建設新型能源體系

深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向，加快建立清潔低碳安全高效的新型能源體系。

第一節 增強能源供給保障

穩定省內煤炭產量，推動油氣增儲上產，加大煤層氣、頁巖氣勘探開發力度。著力構建新型電力系統，加快推動能源基礎設施互聯互通，實施電網主網架優化工程，建成500千伏“內外雙環”網架，完成新一輪城鄉配電網升級改造，加快智能電網和微電網建設，增強電網對清潔能源的接納、配置、調控能力，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。推動油氣管網互聯互通，構建全省天然氣管道“一張網”。科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，提升煤炭和油氣儲備能力。構建省外能源保障基地，建設疆電入豫第二通道，謀劃外電入豫新通道，提高現有輸電通道綠電輸送能力，拓展外氣入豫通道，增強煤炭調入能力。

第二節 優化升級能源結構

加快新能源集成融合發展和一體化聚合運營，統籌推進風電光伏資源規模化開發和新能源高水平消納，推動氫能“制儲運加用”全鏈條發展，因地制宜發展生物質能、地熱能等可再生能源，持續提高新能源供給比重。推進煤炭清潔高效利用，全面推進煤礦綠色開采和洗選，建設綠色智慧礦山。加快新一代煤電轉型升級，推進存量煤電項目優化改造，采用先進技術標準新建一批清潔高效煤電，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推動能源消費綠色化低碳化，加快工業、建筑、交通等領域電能替代，擴大綠電應用，力爭電能占終端能源消費比重達到30%左右。

第三節 強化能源科技創新

加大能源科技攻關力度，加快研發大容量高安全鋰離子電池、鈉離子電池、固態電池等新一代高性能儲能技術，以氫能重卡整車制造帶動催化劑和質子交換膜等關鍵技術攻關，推動新型高效晶硅太陽能電池技術研究，加快高精度新能源功率預測等源網荷儲協同控制技術突破，開展氫氨醇等綠色燃料示范應用，建設國家光伏儲能實證實驗平臺（暖溫帶）。培育壯大能源科技裝備產業，加快建設信陽、洛陽風電核心零部件生產基地，打造新型儲能產業集群。推動鄭汴洛濮氫走廊、鄭州氫燃料電池汽車示范應用城市群“一廊一群”建設。拓展能源大數據應用，推進能源設施和管理數字化智能化，積極發展能源數據經濟。

第四節 深化能源體制改革

加快推進源網荷儲一體化，構建以大電網為支撐、微電網為支點的新型電網形態，建立清潔能源為主、多能互補、產銷協同的分布式能源體系，實現由“源隨荷動”向“源網荷儲互動”轉變。持續深化農村能源革命，提高綠電自發自用比例，降低用電成本，推動農村從單一能源消費者向能源產消者轉型，深化蘭考、唐河國家農村能源革命試點建設。有序推動能源市場建設，完善電力市場交易規則和政策體系，推進電力中長期、現貨和輔助服務市場建設，推動新能源全面入市，優化油氣管網運行調度機制，完善儲氣調峰輔助服務市場，打造區域性能源樞紐。健全綠色交易機制，完善綠證市場交易制度，培育綠色電力消費市場，鼓勵靈活性電源參與系統調節。

第三十四章 建設現代化水網

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力治水思路，加強水利基礎設施互聯互通，構建“八橫六縱、四域貫通”現代化水網格局，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。

第一節 完善流域防洪減災體系

聚焦“擴排、增蓄、控險”，堅持流域和區域相協同、工程和非工程措施相結合，科學提升洪澇災害防御工程標準，建設現代化防洪減災體系，增強暴雨洪水應對能力。加快流域防洪控制性樞紐工程建設、病險水庫水閘除險加固，推進重點區域排澇能力建設，開展蓄滯洪區提升改造，增強江河洪水調蓄能力。開展黃河險工及控導工程加固，推動淮河干流上游綜合治理前期工作，推進伊河、北汝河、唐河等重點中小河流治理，實施南水北調中線防洪影響處理工程，暢通防洪排澇通道。強化防洪抗旱預報、預警、預演、預案措施，加快構建現代化雨水情監測預報“三道防線”。推進重點城市防洪工程建設，穩步提升城市防洪標準。實施國家水網重要結點工程數字化改造，推進數智水利建設。

第二節 優化水資源配置體系

高質量打造省級現代水網先導區，加快推進水資源配置工程和水源工程建設，加強水源工程間、不同水資源配置工程間水系聯通，擴大南水北調水、黃河水受益范圍，實現黃河、海河、淮河、長江“四域”貫通、“四水”聯調。加快引黃、南水北調、引江濟淮等引調水配套工程建設，推進城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的供水格局。實施農村供水骨干水源配套、水源改造、水處理設施升級和城鎮供水管網延伸工程；分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造，打通水網建設“最后一公里”。

第三節 強化糧食安全水利保障

以黃淮海平原、南陽盆地為重點，結合引黃、引淮等輸配水工程以及大中型水源工程，新建一批設施完善、節水高效、管理科學、生態良好的現代化灌區，整裝推進大型灌區現代化改造，完善灌排骨干工程體系。統籌灌區與高標準農田建設，優先在大中型灌區范圍內建設高標準農田，加力開展平原易澇區系統治理，持續推進農田溝渠修復整治，強化干支渠與田間溝渠銜接，打造大水相連、小水相通、多水交互、引排得當、調控自如的灌區水網，夯實國家糧食安全基礎。

第三十五章 推動基礎設施系統集成

統籌各類基礎設施布局建設，健全跨領域協同推進機制，強化空間預留、接口對接、新老協同，推動資源整合、空間共享、功能融合，提升基礎設施整體質量和組合效益。強化交通等網絡型基礎設施通道共享、樞紐共建，協同推進土地資源復合利用和立體開發，增強沿線水土保持和生態保護能力。加強交通領域清潔能源綜合開發，合理利用交通設施空間建設光伏發電、儲能和充電設施。推進水網水運融合發展，加強水資源綜合調度與協調管理，優化提升水利樞紐防洪、供水、航運、發電等綜合功能，提高枯水期關鍵航段補水能力，建立更具韌性的通航水量保障機制。強化供用能模式高效銜接，推進煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營。鼓勵新城區統籌布局地下綜合管廊，強化能源、市政、水利等基礎設施協同發展，推動相關塔桿和管廊設施向信息網絡建設開放共享。豐富拓展基礎設施融合應用場景。

第十一篇 建設文旅強省

推動文化繁榮興盛

堅定文化自信，深入挖掘優秀傳統文化的時代價值，激發文化創新創造活力，強化傳統和現代、文化和科技深度融合，以文化賦能經濟社會發展，發展壯大文化旅游業，走好文化繁榮興盛之路。

第三十六章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，涵養昂揚奮發的精神氣質。

第一節 鞏固壯大主流思想輿論

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深化黨的創新理論學習和宣傳教育，加強和改進思想政治工作，一體推進黨的創新理論學習、闡釋、普及。踐行“兩個結合”根本要求，創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，深化習近平文化思想研究，建設中原智庫集群，強化“兩高四著力”學理支撐，持續開展“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動。推動理想信念教育常態化制度化，完善黨員干部經常性學習教育和青年黨員理論學習制度，加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，加強黨史和方志展覽場地建設，深化愛國主義教育，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，持續開展“紅色耀中原”活動。深化“牢記囑托看變化”等重大主題宣傳，發揮全省中心工作宣傳策劃協調機制作用，完善新聞發言人制度，建好用好國際傳播中心、國際傳播重點基地，講好河南故事、展示好河南形象。

第二節 統籌推進城鄉精神文明建設

完善適應新形勢新任務的精神文明建設工作機制，發揮文化養心志、育情操的作用，提升人民文明素養和社會文明程度。加強新時代公民道德建設，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，宣傳表彰“河南楷模”等先進典型。弘揚誠信文化、廉潔文化。深入實施“文明河南你我同行”文明風尚塑造行動，推動踐行新時代勞模精神、勞動精神、工匠精神。創新文明培育、文明實踐、文明創建機制，加強文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭建設。

第三節 營造清朗健康的網絡環境

堅持法治引領、多元共治、疏堵結合，加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力，共建網上美好精神家園。深化主流媒體系統性變革，建立主流媒體所辦新媒體生產傳播效果評價體系，推動內容一體化生產、技術一體化支撐、經營一體化統籌。發揮網絡輿情“第一示警”機制作用，提高熱點敏感輿情應對處置水平，牢牢掌握網絡輿論主動權和主導權。健全網絡生態治理長效機制，持續開展“清朗”“凈網”等系列專項行動，規范網絡內容生產、信息發布和傳播流程，推動網絡視聽和廣播電視一體化監管，督促互聯網企業履行社會責任。常態化開展未成年人網絡保護聯合執法和安全教育。

第三十七章 大力繁榮文化事業

保護好、傳承好、傳播好中華文化瑰寶，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

第一節 加強歷史文化遺產保護傳承

全面提升考古研究水平，深入實施中華文明探源工程、夏商文明研究工程、“考古中國”等重大項目，挖掘河洛文化、黃帝文化等文化精髓和多重價值，加強三蘇文化等研究，推動省文物考古研究院打造一流考古機構。完善不可移動文物名錄，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，做好文物建筑保護。深入推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）建設，構建一流博物館體系，推動二里頭遺址、仰韶文化遺址、“萬里茶道”河南段等申報世界文化遺產，打造三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽—商丘大遺址保護利用走廊。保護傳承利用二十四節氣、水利等文化遺產，加強檔案文獻遺產保護和古籍搶救性保護。實施“非遺點亮計劃”，加強非遺工坊建設和傳承人培養，推動文化生態保護區建設，培育傳承體驗新場景。

第二節 激發文化創作創新活力

深入實施文化文藝精品打造工程，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，推進豫籍文藝名家“歸根還巢”計劃，培育一批文化領軍人物和文化新秀，推出一批承載中華文化、展現中原特色、擁抱偉大時代的精品力作。加強重大文學項目主題策劃和扶持引導，推動新聞出版、廣播影視等領域精品創作，深入實施傳統戲曲振興計劃和工藝美術品牌扶持計劃，大力弘揚推廣中原書風、中原畫風。繁榮互聯網條件下新大眾文藝，積極培育沉浸演藝、虛擬現實電影、動漫、網絡文學、微短劇等文藝新樣態。深化文化事業單位改革和國有文藝院團改革，扎實推進文化市場綜合執法改革。

第三節 提升公共文化服務水平

實施公共文化服務提質增效行動，推動智慧博物館、智慧圖書館、公共文化云建設，深化實施縣級圖書館、文化館總分館制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，優化城鄉公共閱讀和藝術空間。創新實施文化惠民工程，探索開展“自下而上、以需定供”的菜單式公共文化服務，健全社會力量參與公共文化服務機制，探索各類公共文化場所延時錯峰開放等服務形式，推動更多優質文化資源直達基層。廣泛開展群眾性文化活動，創新發展線上戲曲直播、云展演等數字化演出服務。深入開展全民閱讀，提升書香河南建設水平。加強新型廣電網絡建設，提升超高清內容制播能力。

第三十八章 把文旅產業培育成為支柱產業

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合，科學有序開發文旅資源，加強文旅市場管理，豐富高品質文化旅游產品，打造文化旅游勝地。

第一節 加快發展現代文化產業

實施重大文化產業項目帶動戰略，實施積極的文化經濟政策。推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，改造提升傳統文化業態，打造河洛文化大模型。積極培育新型文化業態，實施“微短劇+”行動計劃，推動鄭州新型網絡視聽產業創新發展，提升開封國家文化出口基地建設水平，引導規范網絡文學、網絡游戲等健康發展。實施“龍頭引領+特色發展”計劃，支持新興文旅企業發展，加速培育一批文旅領軍企業、新銳企業。

第二節 推進文旅深度融合

實施旅游景區強基煥新和服務品質提升行動，推動服務設施現代化、服務手段智慧化、服務標準國際化，打造黃河古都群文化旅游目的地。豐富高品質文旅產品供給，加強城市街區微改造、精提升，建設旅游休閑城市和街區。完善快進慢游交通網絡，串珠成鏈打造文明探源、尋根問祖、追尋先賢、河南美食、紅色中原、鄉情鄉愁等精品文旅線路，形成“點線面網”全域旅游發展格局。深化“文旅+百業”“百業+文旅”，鼓勵旅游景區、度假區、休閑街區、工業遺產、博物館等打造“人工智能+智慧旅游”沉浸式體驗新空間，實施“文創河南”行動，做優做強特色文創。深挖特色資源和文化內涵，推動文化活化故事化。加強旅游市場綜合監管和安全管理。

第三節 提升河南文旅國際影響力

擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，加強老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等文化IP宣傳推廣，支持龍門石窟、殷墟甲骨文等打造知名文化地標，提升太極少林“兩拳”品牌、根親文化活動等影響力。深化文明交流互鑒，加強國際人文交流合作，廣泛參與中外聯合考古活動，組織開展中原文物交流展覽，提升黃帝故里拜祖大典等活動影響力，辦好世界古都論壇、中國（安陽）國際漢字大會，增強“中國節日”“中國節氣”“了不起的甲骨文”等文化節目品牌效應，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界。實施“引客入豫”行動，利用新媒體一體推進對內對外宣傳推介，用足用好240小時過境免簽政策，提升入境游國際化便利化水平。

第十二篇 健全支持服務體系 促進人口高質量發展

樹立“大人口觀”，以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，保持適度生育水平和人口規模，推進人口整體素質提升。

第三十九章 建設生育友好型社會

優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，促進人口長期均衡發展。

第一節 強化生育服務支持

落實生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障，逐步擴大生育保險覆蓋面。完善生育休假政策，建立合理的成本共擔機制，嚴格落實產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等制度，執行工作場所女職工特殊勞動保護制度。落實育兒補貼制度，引導各地制定完善生育補貼相關政策措施，持續落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。推進生育友好醫院建設，加強危重孕產婦、危重新生兒救治和產前診斷中心建設，加快改善產科、兒科診療環境。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，持續保持嬰兒死亡率、孕產婦死亡率優于全國平均水平。探索將適宜的分娩鎮痛以及輔助生殖技術項目納入醫保報銷范圍，規范有序推進輔助生殖技術應用。探索對嬰幼兒參加基本醫療保險提供資助。

第二節 加強育幼服務體系建設

完善省市縣三級托育綜合服務中心和社區托育服務網絡，推動托育綜合服務中心省轄市和人口密集縣全覆蓋，大力發展社區嵌入式托育，支持有條件的幼兒園開展托幼一體化服務，發展用人單位辦托、家庭托育點等多種模式和醫育結合服務，提升公建托位供給總量及占比。鼓勵有條件的地方對普惠托育機構給予適當運營補助，適時將重點人群托育服務納入基本公共服務。實施托育服務質量提升行動，提升從業人員服務能力。提高兒童醫療服務水平，建強兒科類國家區域醫療中心，支持開展兒童藥品研發，持續優化6歲以下兒童健康管理服務。

第三節 營造生育友好環境

培育新型婚育文化，提倡適齡婚育、優生優育和夫妻共擔育兒責任。鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，完善覆蓋全學段學生資助體系、提高資助補貼標準，制定多子女家庭首套房、改善性住房、保障性住房等支持政策，適當提高多子女家庭住房公積金貸款額度，引導用人單位實行彈性上下班、居家辦公等工作方式，鼓勵有條件的用人單位配建母嬰設施、組織開展寒暑假期和課后兒童托管活動。加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監測體系和預測預警制度。